Генеральная канцелярия Центрального комитета Коммунистической партии Китая Генеральная канцелярия Государственного совета издает Положение о системе ответственности за экологическую защиту окружающей среды местных партийных и государственных руководителей и кадров (для пробного применения)

ПЕКИН, 29 июля /Синьхуа/ -- Недавно Генеральная канцелярия ЦК Коммунистической партии Китая /КПК/ и Генеральная канцелярия Госсовета издали "Положение о системе ответственности за экологическую защиту окружающей среды руководителей и кадров местных партий и правительств (для пробного применения)" и выпустили циркуляр, требующий от всех регионов и ведомств серьезно следовать ему.

Ниже приводится полный текст Положения о системе ответственности за экологическую защиту окружающей среды руководителей и кадров местных партий и правительств (для пробного применения).

Положение о системе ответственности руководителей местных партий и правительств за экологическую защиту окружающей среды (для пробного применения)

(Утверждено Центральным комитетом Коммунистической партии Китая 18 июля 2025 года и издано Главным управлением ЦК КПК и Главным управлением Госсовета 18 июля 2025 года)

Глава I. Общие положения

Статья 1 В целях соблюдения и укрепления общего руководства Партии в строительстве экологической цивилизации, улучшения реализации системы ответственности за экологическую защиту окружающей среды, а также в соответствии с соответствующими партийными постановлениями и законами, формулируются настоящие положения.

Статья 2 Настоящие положения распространяются на членов руководства местных партийных комитетов и правительств на уровне уезда или выше, руководителей экологических и природоохранных департаментов и отделов, выполняющих важные функции по охране окружающей среды и экологии (далее совместно именуемые "руководители местных партий и правительств").

Поселки (улицы), различные типы зон застройки, ведущие члены команды по внедрению системы ответственности за экологическую защиту окружающей среды, со ссылкой на реализацию данного положения.

Статья 3 При внедрении системы ответственности руководителей и сотрудников местных партий и правительств за охрану окружающей среды следует руководствоваться "Мыслями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху", полностью и точно реализовывать новую концепцию развития, твердо придерживаться концепции "зеленые горы - золотые горы", укреплять организационное руководство, усиливать общую координацию, совершенствовать организационный механизм и строго контролировать оценку, создавать систему ответственности, охватывающую все аспекты развития и обеспечивающую поддержку высокого уровня защиты для высококачественного развития и содействия достижению цели построения прекрасного Китая. Кроме того, будет создана система ответственности со всеобъемлющим охватом, последовательными полномочиями и обязанностями, четкими поощрениями и наказаниями, а также системой связей, чтобы гарантировать, что высококачественное развитие будет поддерживаться защитой высокого уровня и способствовать достижению цели построения красивого Китая.

Статья 4 Реализация системы ответственности за охрану окружающей среды для руководителей и сотрудников местных партий и правительств должна руководствоваться следующими принципами:

(a) Настаивать на том, чтобы Партия и Правительство разделяли ответственность за строительство экологической цивилизации и несли совместную ответственность за невыполнение этой задачи, с тем чтобы повысить общую эффективность строительства экологической цивилизации на согласованной основе;

(ii) управление развитием должно быть направлено на защиту окружающей среды, управление производством должно быть направлено на защиту окружающей среды, управление промышленностью должно быть направлено на защиту окружающей среды, забота о земле, забота об ответственности;

(c) Придерживаясь правильной концепции политической деятельности, следуя законам природы и решительно отказываясь от практики принесения в жертву экологической среды в обмен на экономический рост в одном месте за один раз;

(d) Придерживаясь подхода, ориентированного на интересы людей, ускорить решение нерешенных экологических и природоохранных проблем, которые находят серьезное отражение у населения, с тем чтобы добиться экологических преимуществ для людей, экологических преимуществ для людей и экологических преимуществ для населения;

(e) Придерживаться равной важности стимулов и ограничений, совершенствовать точный и научный механизм реализации ответственности, чтобы мотивировать кадры к смелым и активным действиям.

Статья 5 Местные партийные комитеты и правительства на уровне уезда или выше глубоко изучают и реализуют мысль Си Цзиньпина об экологической цивилизации, осуществляют соответствующие решения и внедрения для углубления реформы системы экологической цивилизации, укрепляют организационное руководство и координацию охраны экологической среды, повышают роль списка обязанностей по охране экологической среды, укрепляют систему начальников рек и озер и систему начальников лесов, оказывают давление на обязанности партийных комитетов и правительств нижних уровней и соответствующих ведомств по охране экологической среды, осуществляют планы, политику и меры, способствующие Охрана экологической среды и гармоничное сосуществование человека и природы; совершенствование системы управления экологической средой; продвижение экологического приоритета, сохранения и интенсификации, зеленого и низкоуглеродного развития, чтобы экономическое и социальное развитие и охрана экологической среды были скоординированы.

Главное лицо, возглавляющее местные партийные комитеты и правительства на уровне уезда или выше, является первым лицом, ответственным за экологическую защиту окружающей среды в регионе, и отвечает за качество экологической среды в регионе; другие члены руководящей группы в соответствии со своими обязанностями отвечают за строгое выполнение экологической защиты окружающей среды и несут ответственность за экологическую защиту окружающей среды в своих отраслях или сферах.

Местные отделы экологической среды на муниципальном уровне и выше выполняют свои обязанности по охране окружающей среды в соответствии с правилами, осуществляют единый надзор и управление работами по охране окружающей среды в своих районах, усиливают координацию основных экологических проблем в соответствии с требованиями партийных комитетов и правительства и несут прямую ответственность за работы по охране окружающей среды в своих районах в рамках своих обязанностей. Департаменты на уровне уезда или выше, ответственные за важные экологические природоохранные задачи, выполняют свои обязанности по экологической защите окружающей среды в своих отраслях или сферах в соответствии с правилами, контролируют и управляют экологической природоохранной работой в своих отраслях или сферах, и несут ответственность за экологическую природоохранную работу в своих отраслях или сферах.

Глава II. Обязанности

Статья 6 В обязанности главного лица, отвечающего за экологическую защиту окружающей среды в местном комитете партии, в основном входят:

(a) добросовестно выполнять руководящие принципы, политику и порядок принятия решений ЦК КПК по вопросам экологической цивилизации и экологической защиты окружающей среды, решения вышестоящих партийных комитетов и соответствующие партийные постановления, законы и правила, а также организовывать выполнение требований по углублению реформы системы экологической цивилизации;

(b) содействие интеграции экологической защиты окружающей среды в общее экономическое и социальное развитие, активизация научных исследований в области экологической защиты окружающей среды, планирование и контроль за ходом реализации важных целей и задач комплексной "зеленой" трансформации экономического и социального развития, а также содействие формированию пространственной модели "зеленого", низкоуглеродного и высококачественного развития;

(c) Организация и содействие исправлению и улучшению инспекций по охране окружающей среды, а также изучение основных мер по снижению структурного, коренного и трендового давления на охрану окружающей среды в регионе;

(d) Координация и согласование работы всех сторон в области охраны окружающей среды, контроль и содействие выполнению обязанностей по охране окружающей среды членами руководства партийных комитетов и правительств и соответствующих ведомств, а также поддержка Всекитайского собрания народных представителей и Всекитайской народной политической консультативной конференции в контроле за работой по охране окружающей среды.

Статья 7 В обязанности главного лица, отвечающего за экологическую защиту окружающей среды в органах местного самоуправления на уровне уезда или выше, в основном входят:

(a) добросовестно выполнять руководящие принципы, политику и порядок принятия решений ЦК КПК и Госсовета по вопросам построения экологической цивилизации и охраны окружающей среды, решения вышестоящих партийных комитетов и правительств, партийных комитетов своего уровня, соответствующие партийные законы и постановления, а также выполнять требования задачи углубления реформы систем экологической цивилизации.

(b) организовать разработку планов по охране окружающей среды и включить их в национальное планирование экономического и социального развития, организовать составление и выпуск провинциальных и муниципальных программ контроля экологического зонирования в соответствии с правилами и обеспечить, чтобы программы контроля экологического зонирования реализовывали стратегию основных функциональных областей и надлежащим образом увязывались с территориальным планированием и контролем использования; основные административные решения должны приниматься на основе анализа и прогнозирования экологических последствий и выгод, а также способствовать "зеленой" трансформации промышленной структуры, энергетической структуры, транспортной структуры и развития городского и сельского строительства. Промышленная структура, энергетическая структура, транспортная структура, городское и сельское строительство и развитие зеленой трансформации.

(c) Контроль и содействие выполнению обязанностей по экологической защите окружающей среды членами руководящей группы правительства, соответствующими правительственными департаментами и их руководителями.

(d) организация и содействие исправлению и улучшению инспекций по охране окружающей среды, проведение тематических расследований и исследований по охране окружающей среды, регулярный анализ экологической ситуации, изучение рисков экологической безопасности, планирование и контроль за улучшением качества окружающей среды, сокращением выбросов и другими аспектами выполнения обязательных целевых показателей, а также изучение и решение основных проблем охраны окружающей среды.

(e) Усиление финансовой поддержки строительства прекрасного Китая и обеспечение соответствия масштабов инвестиций задачам строительства.

(f) координация развития системы ответственности за экологическое и природоохранное управление, системы регулирования, рыночной системы, системы регулирования и политики, системы образования и подготовки кадров, научно-технической поддержки, а также организация совершенствования системы ответственности за экологическое и природоохранное реагирование на чрезвычайные ситуации по принципу иерархической ответственности, территориальной и ведомственной координации.

Статья 8 В обязанности лица, ответственного за экологическую защиту окружающей среды в органах местного самоуправления выше уровня уезда, в основном входят:

(a) Оказание помощи главным государственным чиновникам в работе по охране окружающей среды, организация разработки конкретных мер по реализации решений и установок ЦК КПК и Госсовета по строительству экологической цивилизации и охране окружающей среды, решений вышестоящих и местных партийных комитетов и правительств, соответствующих партийных законов и постановлений, а также осуществление углубления развертывания институциональных реформ в области охраны окружающей среды.

(b) организация осуществления планирования охраны окружающей среды, составление ежегодных планов основных работ, организация подготовки планов и программ по достижению или улучшению качества экологической среды в течение ограниченного периода времени в соответствии с нормативными актами, а также контроль за выполнением целей и задач по охране окружающей среды.

(c) организация и координация деятельности экологических и природоохранных департаментов и соответствующих ведомств для своевременного анализа экологической и природоохранной ситуации, создания и совершенствования механизмов выявления экологических и природоохранных проблем, изучения и решения ключевых и сложных проблем в области экологии и охраны окружающей среды.

(d) В соответствии с требованиями партийного комитета и правительства по развертыванию, он организует и осуществляет надзор, инспекцию и оценку экологической защиты окружающей среды, а также руководит специальным исправлением экологической обстановки и совместной правоохранительной деятельностью.

(e) предоставление рекомендаций по содействию наращиванию потенциала в области надзора за экологической защитой окружающей среды и повышению профессионализма команды.

(vi) Содействие совершенствованию механизмов информирования и раннего предупреждения об экологических и природоохранных рисках, а также организация реагирования на чрезвычайные экологические и природоохранные ситуации и ликвидации их последствий.

Статья 9 Органы местного самоуправления на уровне уезда или выше, возглавляющие соответствующие департаменты, ответственные за важную экологическую защиту окружающей среды, оказывают содействие главному ответственному лицу правительства в реализации ответственности за экологическую защиту окружающей среды в подведомственной отрасли или сфере, направляют подведомственную отрасль или сферу на включение экологической защиты окружающей среды в соответствующий план развития и годовой план работы, контролируют соответствующие работы по экологической защите окружающей среды, исправляют и устраняют проблемы обратной связи инспекторов экологической защиты окружающей среды, устраняют нерешенные экологические проблемы окружающей среды. Выдающиеся экологические экологические проблемы устранения, в соответствии с распределением обязанностей, чтобы понять экологическую среду отрасли или области, ответственной за расследование скрытых опасностей, чрезвычайной ликвидации.

Статья 10 Другие члены руководства местных партийных комитетов и правительств на уровне уезда или выше должны в соответствии с распределением обязанностей контролировать и направлять соответствующие департаменты в выполнении их обязанностей по охране окружающей среды в соответствии с правилами и нормами, а также мобилизовать общественные силы для активного участия, поддержки и контроля за работой по охране окружающей среды.

Статья 11 Лицо, возглавляющее местный отдел экологии и охраны окружающей среды на муниципальном уровне или выше, осуществляет принятие решений и распоряжений Центрального комитета партии и Государственного совета по вопросам строительства экологической цивилизации и охраны окружающей среды, выполняет решения вышестоящего уровня, а также партийных комитетов и правительств соответствующих уровней и соответствующие партийные постановления, законы и правила, организует разработку и реализацию соответствующей политики, планов и стандартов по охране окружающей среды региона, организует разработку проектов местных законов и постановлений по охране окружающей среды и проектов правил и постановлений местных органов власти. Он также организует эффективное выполнение надзорных функций собственных департаментов и департаментов охраны окружающей среды более низких уровней и несет непосредственную ответственность за охрану окружающей среды в регионе в рамках своих обязанностей.

Статья 12 Лицо, возглавляющее департамент на уровне уезда или выше, который отвечает за важную экологическую защиту окружающей среды, организует и продвигает, контролирует и направляет ключевые задачи экологической защиты окружающей среды, за которые отвечает департамент, изучает и своевременно решает нерешенные экологические проблемы, возникающие в отрасли или сфере, совершенствует соответствующую политику и берет на себя ответственность за экологическую защиту окружающей среды в отрасли или сфере.

Глава III. Надзор и подотчетность

Статья 13 В центральных и провинциальных инспекциях по охране окружающей среды ведущие кадры местных партий и правительств выполняют обязанности по охране окружающей среды. Усиление аудиторского надзора и инспекций по охране окружающей среды путем координации, использования результатов аудита природных ресурсов ведущих кадров для формирования синергетического надзора.

Статья 14: Сделать внедрение системы ответственности за экологическую защиту окружающей среды местными партийными и правительственными руководителями и кадрами важным аспектом анализа и оценки экологической защиты окружающей среды, а также расширить применение результатов оценки и устранение проблем.

Статья 15 Внедрение системы ответственности за экологическую защиту окружающей среды должно контролировать общий объем и частоту надзора и инспекций, оптимизировать и упорядочить систему оценки, показатели и методы, оградить от формализма и бюрократизма и эффективно снизить нагрузку на низовой уровень.

Статья 16 Организационные отделы партийных комитетов при проверке руководителей и кадров местных партий и правительств должны рассматривать строительство экологической цивилизации как важный элемент проверки и оценки в соответствии с правилами.

Статья 17 Местные партийные и государственные руководители и кадры в работе по охране окружающей среды не выполняют или ненадлежащим образом выполняют свои обязанности, по одному из следующих обстоятельств, должны быть расследованы в соответствии с правилами и положениями и в соответствии с законом; подозреваемые в нарушении закона и совершении преступления, должны быть расследованы в соответствии с соответствующими обязанностями:

(a) Реализация решений и установок ЦК КПК и Госсовета по строительству экологической цивилизации и экологической защите окружающей среды неэффективна, приходится делать выбор, варьировать и делать скидки;

(ii) Недостаточная ответственность за реализацию экологической защиты окружающей среды, формализм, бюрократизм, недобросовестная работа и неисполнение обязанностей;

(c) Принятые решения противоречат политике построения экологической цивилизации и экологической защиты окружающей среды, а также соответствующим партийным постановлениям, законам и правилам;

(d) Причинение заметных экологических и природоохранных проблем, ухудшение экологической и природоохранной обстановки и нанесение серьезного экологического и природоохранного ущерба;

(v) другие случаи, в которых следует добиваться ответственности.

Статья 18 Если местные партийные и государственные руководители и кадры своевременно сообщают о своем неисполнении обязанностей и проявляют инициативу по принятию мер по исправлению ситуации с целью эффективного предотвращения или уменьшения экологического ущерба и загрязнения окружающей среды, возмещения экологического и природоохранного ущерба и потерь или устранения негативного воздействия, или активно сотрудничают с расследованиями и проявляют инициативу по принятию ответственности, они могут быть привлечены к ответственности в меньшем объеме или смягчены в соответствии с нормативными актами и законами.

Те, кто не выполняет или плохо выполняет решения и установки Центрального комитета партии и вышестоящих партийных организаций по строительству экологической цивилизации и охране окружающей среды, принимает слепые решения без учета экологической обстановки, преступает красную линию охраны окружающей среды, нижнюю линию качества окружающей среды и верхнюю линию использования ресурсов, что приводит к серьезным последствиям или серьезному воздействию на общество, должны нести ответственность с более тяжелой или более суровой ступени в соответствии с правилами и законом.

Глава IV. Уставные документы

Статья 19 Настоящие положения интерпретируются Министерством экологии и окружающей среды по согласованию с Центральным организационным управлением.

Статья 20 Настоящие положения вступают в силу с момента их опубликования.

Источник: Агентство Синьхуа